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                東政〔2020〕3號
                海東市人民政府  中國鐵路青藏集團有限公司
                關于進一步完善蘭新客專“雙段長”
                工作責任制的通知
                 

                樂都區、平安區、民和縣人民政府,海東工業園區管委會,市政府有關部門:

                爲認真貫徹落實中央領導有關批示和全省高速鐵路沿線環境綜合整治工作專題會議精神,切實加強全市境內高速鐵路沿線環境綜合整治工作,進一步改善高速鐵路沿線環境面貌,強化沿線地方政府與鐵路部門的協調溝通,形成共治共管的長效機制,根據《青海省住房城鄉建設廳 蘭州鐵路監督管理局 中國鐵路青藏集團有限公司關于建立高速鐵路沿線環境綜合整治長效機制的實施意見》(青建城〔2018〕195號)要求,結合我市實際,現就進一步完善蘭新客專“雙段長”工作責任制的相關事項通知如下:

                一、總體要求

                (一)全面淨化蘭新客專外部安全環境。切實提高思想認識,全面排查治理蘭新客專沿線對鐵路運輸安全構成威脅的外部安全環境隱患,堅決做到“早發現、早報告、早溝通、早部置”。

                (二)依法合規開展隱患治理工作。依據《安全生産法》《鐵路法》《鐵路安全管理條例》《鐵路外部安全環境管理辦法》等法律法規和規定,依法合規開展工作。

                (三)強化落實隱患整治責任。要以確保蘭新客專安全運營爲重點,主動擔當作爲,積極協調配合,依法履行職責,合力推進實施,保障蘭新客專運營安全。

                二、“雙段長”工作責任制分工

                (一)市級“雙段長”工作責任制領導小組人員。根據鐵路公司與地方政府及相關部門齊抓共管的原則,成立市級“雙段長”工作責任制領導小組。

                 長:白萬奎  海東市政府副市長

                    湯建國  青藏集團公司副總經理

                副組長:趙明軍  海東市城市管理局局長

                    許占旗  青藏集團公司安監室主任

                    王志偉  青藏集團公司工務部部長

                    梁宏璞  青藏集團公司物房部部長

                    王淑鵬  青藏集團公司西甯工務段段長

                 員:宋    樂都區政府副區長

                    薛順雲  平安區政府副區長

                    韓生軍  民和縣政府副縣長

                        市住房建設局副局長

                    魏永山  市生態環境局副局長

                    史建榮  市城市管理局副局長

                    牛周羊傑 市農業農村局副局長

                    曹有仁  市自然資源規劃局副局長

                    黨恒邦  市林草局副局長

                        市公安局副局長

                    李登林  市水務局行政執法局局長

                    高雪明  市市場監管局副局長

                    魏延林  市福德神彩票登录局副局長

                    祝鳳甲  海東工業園區管委會規劃建設部副部長

                    高正國  青藏集團公司西甯工務段副段長

                領導小組下設辦公室,由海東市城市管理局局長趙明軍、青藏集團公司安監室主任許占旗共同擔任領導小組辦公室主任,負責日常聯系協調工作。

                (二)縣區級“雙段長”工作責任制協調小組人員。根據蘭新客專海東段所屬縣區地理位置分布在樂都、平安、民和3縣區的實際,分別成立3個縣區級的“雙段長”工作責任制協調小組。

                樂都區

                 長:    樂都區政府副區長

                    王志偉  青藏集團公司工務部部長

                    王淑鵬  青藏集團公司西甯工務段段長

                副組長:李春發  樂都區城管執法局局長

                    高正國  青藏集團公司西甯工務段副段長

                 員:張    樂都區碾伯鎮副鎮長

                    趙以瑞  樂都區高店鎮副鎮長

                    趙正春  樂都區洪水鎮副鎮長

                    李金善  樂都區雨潤鎮副鎮長

                    裴有賢  樂都區高廟鎮副鎮長

                    王靖祥  西甯工務段海東西客專路橋車間主任

                    王向宏  西甯工務段海東西客專路橋車間工程師

                    馬學文  西甯工務段海東西客專路橋車間書記

                    汪江東  西甯工務段海東西客專路橋車間工程師

                      楊志斌   西甯工務段海東西客專路橋車間工程師

                平安區

                 長:薛順雲  平安區政府副區長

                    王志偉  青藏鐵路集團工務部部長

                    王淑鵬  青藏集團公司西甯工務段段長

                副組長:祝鳳甲  海東工業園區管委會規劃建設部副部長

                王志庭  平安區城管執法局局長

                    高正國  青藏集團公司西甯工務段副段長

                 員:黨偉邦  平安區平安鎮鎮長

                    嚴政才  平安區小峽鎮鎮長

                    吳亞文  海東工業園區管委會環安局幹部

                    許國侖  西甯工務段高鐵技術科科長

                    孔繁祿  西甯工務段高鐵技術科工程師

                    李紅兵  西甯工務段高鐵技術科工程師

                民和縣

                 長:韓生軍  民和縣政府副縣長

                    王志偉  青藏集團公司工務部部長

                    王淑鵬  青藏集團公司西甯工務段段長

                副組長:付彥龍  民和縣城管執法局局長

                    高正國  青藏集團公司西甯工務段副段長

                 員:祁來元  民和縣川口鎮鎮長

                張成華  民和縣核桃莊鄉鄉長

                    辛愛恩  民和縣松樹鄉鄉長

                    王福久  西甯工務段高鐵技術科工程師

                    王靖祥  西甯工務段海東西客專路橋車間主任

                    柴瑩山  西甯工務段海東西客專路橋車間副主任

                協調小組下設辦公室,由各縣區牽頭部門局長、西甯工務段副段長擔任協調小組辦公室主任,負責日常聯系協調工作。

                (三)“雙段長”具體人員。根據蘭新客專海東段所屬鄉鎮地理位置,結合高鐵現場周邊環境、巡查範圍等實際,將海東市轄區88.975公裏的高鐵線路(長大隧道除外)分爲10個巡查管界責任地段,分別設置地方社區(村)、鐵路、企業段長各10名,具體劃分如下:

                1. K1726+500-K1733+496段長度爲6.996km,屬地爲海東市民和縣川口鎮,民和隧道、紅崖隧道除外(長度爲2.891m),實際巡查長度爲4.105km。

                地方段長:祁來元  民和縣川口鎮鎮長

                企業段長:柴瑩山  西甯工務段海東西客專路橋車間副主任

                2. K1733+496-K1736+073段長度爲2.577km,屬地爲海東市民和縣核桃鄉,米拉灣隧道、鍾家1號隧道除外(長度爲1.529m),實際巡查長度爲1.048km。

                地方段長:張成華  民和縣核桃鄉鄉長

                企業段長:王福久  西甯工務段高鐵技術科工程師

                3. K1736+073-K1757+341段長度爲21.268km,屬地爲海東市民和縣松樹莊鄉,鍾家2號隧道、松樹莊隧道、大陽山隧道、東村隧道除外(長度爲17.791m),實際巡查長度爲3.477km。

                地方段長:辛愛恩  民和縣松樹莊鄉鄉長

                企業段長:王靖祥  西甯工務段海東西客專路橋車間主任

                4. K1757+341-K1767+010段長度爲9.669km,屬地爲海東市樂都區洪水鎮,張家莊隧道、下沈家隧道除外(長度爲7.513m),實際巡查長度爲2.516km。

                地方段長:趙正春  樂都區洪水鎮副鎮長

                企業段長:馬學文  西甯工務段海東西客專路橋車間書記

                5. K1767++010-K1779+023段長度爲12.013km,屬地爲海東市樂都區碾伯鎮,湯官營隧道、賈灣隧道、西崗隧道、樂都隧道除外(長度爲2.913m),實際巡查長度爲9.100km。

                地方段長:張    樂都區碾伯鎮副鎮長

                企業段長:汪江東  西甯工務段海東西客專路橋車間工程師

                6. K1779+023-K1785+139段長度爲6.116km,屬地爲海東市樂都區雨潤鎮,紅山1號隧道長除外(長度爲0.185km),實際巡查長度爲5.931km

                地方段長:李金善  樂都區雨潤鎮副鎮長

                企業段長:楊志斌   西甯工務段海東西客專路橋車間工程師

                7. K1785+139-K1792+210段長度爲7.071km,屬地爲海東市樂都區高廟鎮,紅山2號隧道長除外(長度爲1315km),實際巡查長度爲5.756km

                地方段長:裴有賢  樂都區高廟鎮副鎮長

                企業段長:王向宏  西甯工務段海東西客專路橋車間工程師

                8. K1792+210-K1800+850段長度爲8.64km,屬地爲海東市平安區平安鎮,實際巡查長度爲8.64km。

                地方段長:黨偉邦  平安區平安鎮鎮長

                企業段長:李紅兵  西甯工務段高鐵技術科工程師

                9. K1800+850-K1814+276段長度爲13.426km,屬地爲海東市平安區河湟新區,實際巡查長度爲13.426km。

                地方段長:吳亞文  海東工業園區管委會環安局專責

                企業段長:孔繁祿  工務段高鐵技術科工程師

                10. K1814+276-K1815+475段長度爲1.119km,屬地爲海東市平安區小峽鎮,實際巡查長度爲1.119km。

                地方段長:嚴政才  平安區小峽鎮鎮長

                企業段長:許國侖  工務段高鐵技術科科長

                各段長主要負責本管段內周邊環境狀況的月度聯合巡查和日常檢查,及時協調解決存在的一般外部環境安全隱患以及其它環境衛生問題,並及時組織召開對接會議,針對相關重點難點問題及巡查過程中發現的重大安全隱患,要及時向縣區級“雙段長”工作責任制協調小組彙報。鐵路紅線以內的環境整治以鐵路系統爲主、政府部門積極配合,鐵路紅線以外的環境整治以屬地政府部門爲主、鐵路系統積極配合。各級政府與鐵路部門要密切配合、通力合作,確保鐵路運輸安全。鐵路部門要服從地方環境治理的統一要求,負責高鐵保護區建設管理,確保地方文明建設。

                三、工作職責

                1. 市級“雙段長”工作責任制領導小組是 “雙段長”工作責任制落實的責任督導機構,負責督查“雙段長”制度落實情況,協調解決鐵路沿線各類典型隱患,落實“雙段長”技防、物防保障措施,定期組織領導小組會議,研究解決重點難點問題。領導小組成員單位要積極組織、參與鐵路沿線人員自身安全、鐵路安全和愛路護路宣傳活動,大力宣傳鐵路安全法律法規、鐵路安全常識、愛路護路知識等,教育高鐵沿線企事業單位職工和居民不斷提高安全自保意識、鐵路安全意識和愛路護路意識。

                2. 縣區級“雙段長”工作責任制協調小組“雙段長”工作責任制具體落實的主管機構,主要協調解決本轄區內存在的外部環境安全隱患以及其它環境衛生問題,同時將本轄區內存在的整治難度大、安全隱患突出的問題,及時報告至市“雙段長”領導小組。各縣區一方面要加強難度較大的安全環境隱患問題和其他環境衛生的整治力度,另一方面還要加強“雙段長”人員的日常工作檢查指導,積極做好“雙段長”人員履行工作職責所需要的相關制度建設和後勤保障。

                3. “雙段長”人員是“雙段長”工作責任制具體落實的主體,要充分發揮地方“段長”熟悉了解該區段社情、鐵路方“段長”人員設備巡查頻次高及掌握鐵路設施設備情況的工作優勢,負責相應區段鐵路外部安全環境、沿線市政市容環境的巡查管理工作,督促沿線企事業單位和居民嚴格遵守和執行保護鐵路安全的有關規定,做好安全環境隱患問題和其他環境衛生的日常巡查、定期排查以及一般問題的整治工作。“雙段長”人員要經常性開展高鐵沿線矛盾糾紛排查化解工作,依法、有效地化解鐵路沿線各類社會矛盾、民事糾紛問題,合力確保鐵路沿線治安穩定,爲鐵路安全創造良好社會環境。

                四、整治內容

                (一)安全管控

                1. 在鐵路線路安全保護區內燒荒、放養牲畜、種植影響鐵路線路安全和行車瞭望的樹木等植物。

                2. 在鐵路線路安全保護區內建造建築物、構築物等設施,取土、挖砂、挖溝、采空作業或者堆放、懸挂物品。

                3. 在鐵路線路兩側建造、設立生産、加工、儲存或者銷售易燃、易爆或者放射性物品等危險物品的場所、倉庫不符合國家標准、行業標准規定的安全防護距離。

                4. 在鐵路線路兩側從事采礦、采石或者爆破作業不符合國家標准、行業標准和鐵路安全保護要求。

                5. 在高速鐵路兩側200範圍內抽取地下水。

                6. 在鐵路橋梁跨越河道上下遊禁采範圍內采砂、淘金。

                7. 毀壞鐵路線路、站台等設施設備和鐵路路基、護坡、排水溝、防護林木、護坡草坪、鐵路線路封閉網及其他鐵路防護設施。

                8. 危害電氣化鐵路設施設備行爲。

                9. 下穿鐵路涵洞淤塞、積水,下穿鐵路橋梁、涵洞的道路未設置限高防護架及限高限寬標志缺失、失效。

                10. 各類城鎮工程管線、綜合管廊、城市道路和鐵路交彙工程建設,未鑒定安全協議擅自施工。

                11. 倒伏後影響鐵路運輸安全的塔杆、廣告牌、煙囪等高大設施和高大樹木。

                (二)環境衛生管控

                1. 鐵路沿線可視範圍內露天堆放的生活垃圾、建築垃圾、廢品廢料、汙水坑、“白色汙染”等輕飄物品。

                2. 鐵路沿線100米控制區範圍內搭建的建(構)築物、影響觀瞻的臨時建(構)築物、殘缺建築、破舊建築、殘牆斷壁。

                3. 鐵路沿線違規加工作坊和占道經營,取締或規範廢品收購站等。

                4. 鐵路沿線建設工地圍擋設施、道路、料場等不符合整潔美觀、揚塵整治措施、防塵防護網(布)設置規範。

                五、工作機制

                1. 定期巡查機制。鐵路方“段長”人員應利用鐵路施工、維修作業、設備巡檢等機會,加大對鐵路沿線安全環境、環境衛生巡查檢查力度,對照巡查項點,每月對轄區各段進行全面排查。“雙段長”人員聯合對所轄區段每月巡查一遍,對檢查發現的問題及時建檔、取證,排查確定責任單位和人員,有針對性地開展工作。

                2. 聯合處置制度。針對巡查發現的各類問題,“雙段長”及時確定隱患整改責任單位或責任人員,通過聯合采取下發《安全隱患告知書》、安全約談等多種方式,宣傳法律法規,研究確定整治方案,提出整改要求,聯合整治各類隱患。

                3. 信息共享制度。“雙段長”人員要加強日常工作聯系和情況溝通,按照隱患“早發現、早介入、早處置”的原則,“雙段長”人員在排查發現隱患或接到其他人員排查發現該區段隱患情況報告後,要及時向各段“段長”人員溝通反饋。

                4. 小組會議制度。縣區級“雙段長”工作責任制協調小組要按季度組織召開協調小組會議,研究解決典型問題隱患,通報、分析“雙段長”責任制落實過程中遇到的問題,堅持屬地管理責任和企業主體責任協調統一,合力構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的鐵路安全管理機制。市級領導小組要派員參加縣區級“雙段長”工作責任制協調小組會議,幫助協調解決存在的典型問題,不斷完善“雙段長”工作責任制。

                5. 責任考核制度。“雙段長”工作責任制領導小組要加強對“雙段長”工作責任制落實情況的日常檢查,對檢查發現的“雙段長”人員責任不落實、“雙段長”所屬單位督導不力等問題,及時進行處理,對工作表現突出的“雙段長”人員,給予嘉獎鼓勵。

                六、工作要求

                各相關單位要高度重視“雙段長”工作責任制推行,把“雙段長”工作責任制作爲落實黨中央、國務院、青海省關于鐵路工作各項部署的一個重要抓手,周密部署、精心組織,抓常抓細抓實。組織“雙段長”人員認真學習《鐵路法》《安全生産法》《鐵路安全管理條例》等法律法規,學習省委、省政府階段性工作要求。在“雙段長”人員工作調整時,及時補充“段長”人員,確保工作持續有效推進。


                 
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